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深化投融资体制改革的关键是效率
发布时间:2016-07-20 来源: 浏览:
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日前,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议。会议审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》等文件。会议强调,深化投融资体制改革,要确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资;要拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力等。

投融资体制改革历来是我国经济体制改革的核心。本次深改组会议通过的《关于深化投融资体制改革的意见》,是当前投融资体制改革的纲领性文件,将成为下一步投融资体制改革的“推进器”,有利于发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。深化投融资体制改革的关键是要提高效率,既要从简政放权入手,强化企业投资主体地位,又要放宽基础设施等市场准入限制,充分激发民间投资活力,同时要规范拓展政府融资渠道,让市场化的融资渠道更加丰富。

深化投融资体制改革,首先要进一步简政放权,强化企业投资主体地位。众所周知,企业是从事生产、创造财富的主体。一国或地区的企业竞争力越高、企业活力越强,则其产品和服务的供给能力越强。当前各方关注的供给侧结构性改革,其核心就是提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。要提高企业投资主体地位,增强投资活力,就需要通过改革,进一步简化审批,放宽管制,扩大企业经营自主权。

实际上,本届政府近几年一直在致力于简政放权,推动政府职能转变,比如去年就取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批等。今年的《政府工作报告》再次提出,要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。可以说,《政府工作报告》中“以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能”,以及“简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间”等工作部署,将从根本上转变政府职能,有利于提高政府办事效率,增强企业投资效率,给企业投融资创造一个良好的环境。

深化投融资体制改革,其次要放宽基础设施等市场准入限制,充分激发民间投资活力,增强民间投资效率。民间资本被认为是市场中最灵动、鲜活的投资要素,是我国社会固定资产投资的重要组成部分。党的十八大以来,一些领域的投资门槛不断降低,市场准入限制逐步消除,民间资本不断得到激活,从铁路工程建设对民间资本开放,到尝试由民间资本发起设立民营银行;从部署改革铁路投融资体制,到推进基础设施建设投融资体制改革,民间资本的巨大能量得到强有力释放。

在经济新常态背景下,加大吸引民间投资的力度,激发全社会资本的创新创业热情,对于推进供给侧改革、保持经济中高速增长,具有重要意义。因此,深化投融资体制改革,需要继续以放开市场准入为主线,鼓励和引导社会资本参与。要通过改革的深化,打破不合理的垄断和市场壁垒,着力解决投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”,营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境,让社会资本参与水电、核电等更多的大型基础设施建设项目。

深化投融资体制改革,还要规范拓展融资渠道,让市场化的融资方式更加丰富。要发挥好投资对稳增长调结构的关键作用,需要注重投资资金的来源要更加多样化,渠道要更加市场化。一方面,要继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模;另一方面,要完善政府和社会资本合作模式,完善财政资金投资模式,更好发挥产业投资引导基金撬动作用,充分激发社会资本参与热情。

从当前经济社会发展看,政府和社会资本合作(PPP)模式被认为具有重要的现实意义,有关部门和地方政府已经在力推PPP模式。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。

应当说,在全面深化改革的攻坚期,任何一项重大改革都“牵一发而动全身”,需要其他改革的协调配合。深化投融资体制改革,涉及政府职能转变、国企改革、财税体制改革、金融改革等众多重要领域的关键改革,这就需要在此项改革攻坚中,落实好创新、协调等新发展理念,让市场发挥资源配置的决定性作用,不断促进投资效率的提高,助力供给侧结构性改革的推进。

中国债券信息网





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